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導(dǎo)語

2018“整頓”年即將過去，主攻線下？

· 整頓步步推進(jìn)，層層加嚴(yán)

2018年2月下旬，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，明確要求要堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良行為。

8月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，提出在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要提高中小學(xué)育人能力，提升教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，做好課后服務(wù)。

9月，教育部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》中指出，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識類培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在其網(wǎng)站及培訓(xùn)場所顯著位置予以公示。

其中很重要的一條是，未取得相應(yīng)教師資格的學(xué)科類教師應(yīng)于2018年下半年報(bào)名參加教師資格考試；經(jīng)過教師資格考試未能取得教師資格的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)聘用其從事學(xué)科類培訓(xùn)工作。

10月，教育部召開推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作座談會，總結(jié)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改進(jìn)展，集中約談進(jìn)度緩慢省份。會上要求，各地要以縣為單位公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專欄網(wǎng)址。

11月，教育部在京舉行了全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺省級用戶應(yīng)用培訓(xùn)的會議。教育部方面指出，各地要用好平臺，通過系統(tǒng)完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、整改、審批、學(xué)科類培訓(xùn)備案、社會監(jiān)督等工作，面向社會公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策、白名單、黑名單、學(xué)科類培訓(xùn)班等信息。

如果用一個(gè)詞來形容今年教育行業(yè)的熱點(diǎn)，那無疑就是“整頓”。

· 線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生，尚處舒適區(qū)？

2018“整頓年”即將過去，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)步步為營9個(gè)月之久，在此過程中，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻似乎不在整頓范圍之內(nèi)，甚至頻頻有在線機(jī)構(gòu)被爆陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

10月9日，在線K12機(jī)構(gòu)學(xué)霸1對1被爆陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，員工被拖欠工資已達(dá)數(shù)月；因開學(xué)優(yōu)惠集中報(bào)名的家長退費(fèi)無門；高管相繼失蹤。

學(xué)霸1對1的某就職老師告訴鯨媒體，此次學(xué)霸1對1財(cái)務(wù)危機(jī)事件的受害者教職工，已在人事部門帶領(lǐng)下向上海市閘北區(qū)勞動人事爭議仲裁院提請仲裁，并對拖欠的工資進(jìn)行核算。據(jù)透露，這次共計(jì)提請集體仲裁的人數(shù)達(dá)300人左右，涉及多部門工作人員。

10月16日晚上23：28，學(xué)霸1對1創(chuàng)始人曲斐煊通過其個(gè)人微博公開發(fā)布一則聲明，稱公司經(jīng)營不善暫停營業(yè)是事實(shí)，本月底或11月上旬會通知大家解決方案。

學(xué)霸1對1的丑聞還未過去，10月25日又有媒體爆料，理優(yōu)教育陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，公司業(yè)務(wù)線進(jìn)行全面停課停運(yùn)處理。學(xué)員無法上課、也無法正常辦理退款；員工也出現(xiàn)被拖欠工資的情況。

盡管理優(yōu)教育發(fā)布聲明稱“鑒于個(gè)別網(wǎng)絡(luò)謠傳，我司特此聲明，理優(yōu)教育目前保持正常授課及授課質(zhì)量”，但有自稱理優(yōu)報(bào)班家長的人告訴鯨媒體該聲明與事實(shí)并不相符，10月24日他們就已經(jīng)陸續(xù)接到了停課的通知。該家長還表示他們已組建了一個(gè)1000余人的微信群，目前還有家長陸續(xù)進(jìn)入。據(jù)透露，家長的欠款金額為幾千到七八萬元不等。

在行業(yè)定義的2013為在線教育元年之后的這五年時(shí)間里，一方面在線教育確實(shí)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，但不能忽視的是，在一些火熱背后的亂象也頻頻浮出水面。

除了上述列舉的財(cái)務(wù)危機(jī)之外，在線教育尤其是1對1模式下的資本扎堆集聚、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)模型、師資教研空間被壓縮、獲客成本高等等問題暴露出來的教師非專業(yè)化、教案千篇一律、退費(fèi)難、APP涉嫌網(wǎng)絡(luò)不良信息迫害等現(xiàn)象也隨之而來，并進(jìn)一步攪亂線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其一次又一次站在社會熱議的風(fēng)口浪尖。

但與之相矛盾的是，在這一“整頓年”里，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻成為了政策之外的舒適區(qū)、安逸地，每每政策出臺，都似乎與之無關(guān)。

 大風(fēng)已來，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還好嗎？

11月26日，鯨媒體獲悉，教育部辦公廳、國家市場監(jiān)管總局辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合擬定了一份《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，通知要求線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要緊跟線下整頓政策，同步規(guī)范線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并必須在網(wǎng)站顯著位置公示教師資格證號。

其中，通知強(qiáng)調(diào)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所辦學(xué)科類培訓(xùn)班的名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象、進(jìn)度安排、上課時(shí)間等必須備案；必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。省級教育行政部門要聯(lián)合工信、網(wǎng)信等相關(guān)部門，加強(qiáng)對線上培訓(xùn)內(nèi)容的監(jiān)管。

大風(fēng)已來，未來已至，在線教育機(jī)構(gòu)還好嗎？

某在線輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)告訴鯨媒體，這份文件基本就是之前那份關(guān)于線下的教師資質(zhì)整頓文件的配套加強(qiáng)版，他們也是跟著政策一步步在調(diào)整。“整體來看，這其實(shí)有利于整個(gè)教培行業(yè)的規(guī)范化、有序化運(yùn)營。”此外，該公司還透露，“這次整頓其實(shí)對于大部分企業(yè)來講，不會有太大的影響，因?yàn)橹熬鸵呀?jīng)在逐步調(diào)整。”

另一家在線輔導(dǎo)平臺也告訴鯨媒體：“從9月份線下關(guān)于教師資格證整頓的政策出臺，公司這邊就開始在抓這一塊的工作。要求新上線的老師必須具備教師資格證，對于沒有教師資格證的老教師，也要求其考取相應(yīng)的證件。”

該平臺還表示，對于新上線的老師，他們有跟背調(diào)機(jī)構(gòu)合作來調(diào)查三證。對于老教師，也組織了備考群。

另外，也有不少在線K12輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)告訴鯨媒體，他們早有所察覺，也早有判斷，對于此次政策，態(tài)度唯有一個(gè)，便是“積極響應(yīng)，堅(jiān)決支持”。

無論之前是心存僥幸，還是沾沾自喜，亦或是早有察覺，毫無疑問，線上教培機(jī)構(gòu)的危機(jī)這一次是終于來了。

此前，在9月份的線下教培機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)整頓出臺之時(shí)，中大網(wǎng)校教師學(xué)院院長郭陽曾對鯨媒體表示：“政府規(guī)定K12機(jī)構(gòu)從事文化課教學(xué)的老師要配備教師資格證，但對于素質(zhì)、技能及藝術(shù)領(lǐng)域的教師未做規(guī)范，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展來自過硬的產(chǎn)品和服務(wù)，政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范既是對學(xué)生負(fù)責(zé)也是對行業(yè)負(fù)責(zé)，期待政府新政。”

如今，新政真的已來，盡管依舊主攻學(xué)科類培訓(xùn)方面，但不難看出整頓的節(jié)奏越發(fā)緊促。

中大網(wǎng)校項(xiàng)目副總裁王維剛告訴鯨媒體，2013年是在線教育元年，在線教培機(jī)構(gòu)和在線教育第三方平臺曾風(fēng)起云涌，但現(xiàn)在僅有不到10%的機(jī)構(gòu)是盈利的。基本成規(guī)模的機(jī)構(gòu)都有自主研發(fā)的直播服務(wù)平臺和以專職為主、兼職為輔的線上教學(xué)老師。

“各個(gè)領(lǐng)域的老師在直播平臺從事直播及創(chuàng)業(yè)活動，從而使從事線上教學(xué)的老師數(shù)量猛增，但教學(xué)質(zhì)量參差不齊。從年齡構(gòu)成來看，80后、90后教師是線上教學(xué)群體的主體。一般來說，只有10%的老師從事過線上系統(tǒng)的教學(xué)。”王維剛認(rèn)為該政策試圖規(guī)范的對象是中小學(xué)文化課線上教學(xué)的老師，而該老師群體一部分從屬于線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一部分依托第三方平臺從事線上教學(xué)。

對于教師資格證考培市場，王維剛則表示可預(yù)期的是：“必將有大量從事線上教學(xué)的老師會參加2019年3月份的教師資格證考試，該市場前景可觀，從另外一個(gè)角度講，是否對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和第三方在線教育平臺規(guī)范，期待政策出臺。”

有道考神職業(yè)教育項(xiàng)目總監(jiān)何義冬也表示其目前正在通過企業(yè)定制和效果包過的方式跟幾家大型機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作，正在實(shí)施教學(xué)過程。

但何義冬認(rèn)為，盡管這一次文件針對的是線上，但其實(shí)是跟之前對線下的政策進(jìn)行了互補(bǔ)。“我個(gè)人分析，影響仍然是線下，因?yàn)榫€上的中小學(xué)機(jī)構(gòu)其實(shí)沒有幾家大型的，但線下成規(guī)模的還比較多。”

教培行業(yè)整頓觸角，還將繼續(xù)延伸？

11月20日，有消息稱“海淀教委出手，大語文或?qū)⒚媾R更名”。該消息還透露，海淀教委召開緊急會議，要全面整頓教育行業(yè)，大語文或面臨更名。

對于該判斷的來源，該消息分析稱主要是依據(jù)今年8月6號發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，其中，在意見第二條基本原則中提到：鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

其實(shí)，這一判斷不僅僅是在8月6日的這份文件中有所苗頭，鯨媒體發(fā)現(xiàn)，在這份剛剛頒布的《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》中，也有些話術(shù)值得探討研究。

其中，通知第三條明確組建備案審核專家團(tuán)隊(duì)，要求各地要根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，參照《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)備案審核操作指南》，結(jié)合本地工作實(shí)際科學(xué)制定審核、研判辦法，做好學(xué)科類培訓(xùn)是否超前超標(biāo)教學(xué)的認(rèn)定工作。可以說，通知再次對超綱教學(xué)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和聲明。

11月23日，該消息再次爆料稱立思辰大語文正式改名，品牌不再使用“大語文”，而改為“立思辰文學(xué)文化”。目前立思辰大語文方面對這一事件尚未公開發(fā)聲。

這里需要探討的一點(diǎn)是，如果所謂的“大數(shù)學(xué)”、“大物理”……“大學(xué)科”是很明顯的“超綱”行為，都將成為整頓的眾矢之的。

但語文教育是否將成為一個(gè)例外？

源力資本合伙人詹研表示“語文教育想搞好就必須超綱”。詹研認(rèn)為，語文熱的背后其實(shí)可以追溯到國家文化自信層面。在弘揚(yáng)文化自信的大背景下，我們可以看到語文在中小學(xué)教學(xué)、乃至中高考中的分量和關(guān)注度持續(xù)攀升，甚至還流傳出“得語文者得高考”的說辭。

因此相對于“大語文將作為一門嚴(yán)重超綱的課程被整改”的觀點(diǎn)，詹研更偏向于“嚴(yán)格遵循大綱是公辦學(xué)校的本職工作，認(rèn)真超綱才是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的努力方向（這里僅指語文）”這一看法，詹研提到語文是公立校語數(shù)外三大學(xué)科中效果最差和進(jìn)步最慢的學(xué)科，現(xiàn)行大綱顯著滯后于高層的要求，要想更快更好地消除差距，就需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起努力。

畢竟，語文是一門極其特殊的學(xué)科，除了詹研提到的效果差、進(jìn)步慢之外，語文也并非依靠練習(xí)就可以迅速提高成績、沒辦法通過集訓(xùn)方式呈現(xiàn)教學(xué)效果。“語文更重要的可能是思維方式的打開和塑形，解決了思維也就是CPU的問題，知識的輸入和輸出才會有效；另外，語文還需要長期的積累、沉淀、熏陶，特別是對于低年齡段的孩子，既要解決學(xué)習(xí)興趣問題，又要解決學(xué)習(xí)習(xí)慣問題。”

因此，在思維和興趣的導(dǎo)向下，正如詹研所說：“大語文不是素質(zhì)教育是什么？”

關(guān)于“大語文”是否將要整改的政策，我們目前尚未可知，但是可以明確的一點(diǎn)是，這波的整改，國家除了力度在加強(qiáng)之外，其觸角其實(shí)也越來越深、越來越廣。

改革需要不破不立、減負(fù)需要?jiǎng)菰诒匦?/strong>

如果我們剛才用了“整頓”一詞來概括2018年教育行業(yè)的動態(tài)，那么用目標(biāo)導(dǎo)向的視角來看待，這一整頓最終歸結(jié)則是在“為中小學(xué)生減負(fù)”上。

在整頓步步推進(jìn)的過程之中，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了嗎？21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇卻認(rèn)為就目前來看，這一輪對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整頓、治理，還是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，因?yàn)橹卫聿]有找準(zhǔn)核心問題。

在熊丙奇看來，近年來，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，我國要求義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置，減少考試，不對學(xué)生進(jìn)行排名，還有人呼吁降低課程教學(xué)難度，可是，校內(nèi)減負(fù)的結(jié)果，卻是學(xué)生校外增負(fù)，學(xué)校布置的作業(yè)少了，家長主動給孩子找作業(yè)。對此，輿論把責(zé)任推給家長不理性、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利。

“真實(shí)的原因是，我國對學(xué)生的評價(jià)，實(shí)行按分?jǐn)?shù)排名的評價(jià)。只要競技教育存在，培訓(xùn)熱就不可能消除。”熊丙奇認(rèn)為，教育行業(yè)的整治要如何精準(zhǔn)到位，首先需要找到“熱”和“亂”的來源，“熱”的原因找到了，“亂”又在哪里？

熊丙奇給鯨媒體分析了武漢的一個(gè)現(xiàn)象，而他也表示這足夠具有全國代表性。“在武漢，在教育、人社、體育等行業(yè)主管部門審批備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅占一成左右。例如武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場主體共有1萬余家，其中，在教育部門審批備案的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有460多家，在勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門審批登記的‘無證無照’培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有1600多家。”

因此，如果按照目前對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，監(jiān)管部門只能要求有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育備案，并根據(jù)備案評估其培訓(xùn)內(nèi)容是否超前，那么面對無證無照的機(jī)構(gòu)，不可能要求其備案的這些機(jī)構(gòu)。

“如果他們的培訓(xùn)內(nèi)容超前了，誰來管？此外，對于這些無證無照的機(jī)構(gòu)，根本取締不了，或者即使取締，在市場需求的作用下，會轉(zhuǎn)為地下經(jīng)營，或在整頓后又死灰復(fù)燃。所以，無證無照機(jī)構(gòu)就可以長期游離在監(jiān)管之外。”

找到了“熱”和“亂”的來源，也就找到了教培機(jī)構(gòu)要從何而治的主要矛盾。但這就可以真正做到減負(fù)了嗎？似乎又不是。

“體制內(nèi)的學(xué)校的提前教學(xué)問題、超前教學(xué)問題，誰來治理？”熊丙奇舉例說道，“比如我國所有初中學(xué)校，都基本上是初二就上完初三的課，然后用初三一年來復(fù)習(xí)，這不是明顯的提前教學(xué)、超前教學(xué)嗎？但對于這一現(xiàn)象，全社會都默認(rèn)，甚至還有代表委員提議，縮短學(xué)制，因?yàn)槌踔小⒏咧懈饔幸荒陼r(shí)間是用來復(fù)習(xí)的。如果體制內(nèi)的提前教學(xué)得不到治理，治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的提前教學(xué)就是一句空話。”

當(dāng)然，在這一波整頓里，我們可以看到體制內(nèi)關(guān)于提前教學(xué)問題的整治。比如說7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》。通知指出教育部將從幼兒園、社會機(jī)構(gòu)入手，在課程內(nèi)容、教學(xué)方式、教育環(huán)境、師資能力等方面進(jìn)行幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。隨后各地區(qū)教育主管部門也開始將小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)進(jìn)行落實(shí)。

再比如，我們也看到對于不唯分?jǐn)?shù)論作為衡量人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相配套的“新高考改革”、“倡導(dǎo)人才多元錄取方式”的出臺，都在抑制“競技教育”的持續(xù)發(fā)熱。

但同時(shí)，我們也應(yīng)該明白，改革是一個(gè)不破不立的過程。它需要具備的是推倒重來的勇氣和勢在必行的決心。

最后，我們需要明確的是，無論整改的力度、節(jié)奏、觸角如何，我們都期待看到這次整頓過后，整個(gè)教培行業(yè)越發(fā)規(guī)范有序的狀態(tài)；我們也希望看到，在減負(fù)的號令吹響了數(shù)十載之后，孩子們即將迎來自由、健康成長的新時(shí)代。